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国际光纤巨头被指规避反倾销调查

  
        7月15日,光纤反倾销立案半个月后,一切工作有条不紊地进行。

  同处理任何一桩反倾销案一样,商务部有关部门按部就班地登记应诉、准备发放调查表以及婉拒来自各方面的问询;国内受损企业除日常工作之外,多了些“行业性”的应酬事务,受损材料整理工作繁琐而芜杂,同时还要筹备建立一个专门的光纤反倾销网站,以促交流。

  据一些国内光纤缆厂商的看法,这些被指涉嫌倾销厂商的规避行为已经展开。

  国内企业提出新指控

  据此次提请反倾销的中国企业说,目前就有好几家日本企业在向中国出口光纤产品时,改G652单模“裸”光纤为G652单模“着色”光纤,因为商务部目前调查的对象仅仅是前者。而事实上二者之间,只是多了一个增值工序———简单的着色。

  另外一种做法是,相关日本企业通过“内部原材料转库”方式将光纤发送到国内合资公司,然后加工成光缆在国内市场出售,以规避商务部可能的课税。

  知情人士称,很多公司都已露出这种规避迹象,但他拒绝指出具体的公司名称。

  某国内光纤企业总经理向记者透露,在华设有合资公司的一些国外光纤生产商正在筹划相关计划,预备暂时从中国转移部分光纤生产力,同时,把销售市场也作出适当调整,以避过当下“风头”。

  记者就此向某中日合资光纤企业负责人求证时,他表示,从他们公司情况来看,“暂时没有感觉到日本企业在销售、生产战略上的多大变化”,内地合资公司还是按部就班地运转,也没有承担日方临时附加的生产任务。

  就记者对上述说法的问询,此次同样被指涉嫌倾销的美国康宁公司和韩国LG光纤在华负责人均采取沉默。

  美欧惯例

  光纤反倾销案件诉方主要代理律师、北京博荣律师事务所贺京华律师表示,涉嫌企业一旦被认定倾销,规避反倾销制裁的机会很小。

  “如果仅仅在倾销产品上作出很小的变动,没有超过一定的比例,商务部可以把它列入倾销范围之内,征收反倾销税。”

  我国的反倾销条例虽然没有对这个阀值作出具体规定,但条例同时保留了可以参考国际惯例进行处理的权力。

  在美国,如果商务部认为,新进口产品在原来涉嫌倾销产品的基础上增值幅度很小,那么就可以被视为规避行为,同样加收反倾销税。比如说,某公司向外国出口已被冠以倾销之名的打字机产品,为防范反倾销制裁,该公司在打字机上加了一个电子功能,美其名曰电子打字机,但这种行为仍然被视为规避行为,而课以反倾销税。

  欧盟的相关文件则相对明了:如果新产品六成以上的零部件来自涉嫌倾销的国家,或者新产品在涉嫌倾销构件价值基础上只有25%以下的增值,将被以故意规避为名,而要求缴纳同等额度的税款。

  对照这些国际惯例,贺京华律师认为,类似着色光纤等产品并没有在裸光纤基础上附加多少价值,二者税证号也相同,合理规避的可能性很小。

  对于第二种情况,商务部也有了相关应对措施。

  一般而言,中国有两种情况可以不向进口商品征收关税:一种是来料加工,即从外国进口原料然后加工成成品,卖给原料出口商而不在中国内地销售;另一种是进料加工,即从国外进口原料加工成成品后,向该国或者第三国出口,同样不在我国消化。显然,光纤向合资企业转移的作法不符合以上任何一个条件,因为它的最终市场还是定位在中国。

  为了防范可能存在的规避行为,我国目前的一般做法是,海关对所有进口产品都征收一定数额的保证金,并详细登记产品数量、属性等资料,产品出口时,按照出口产品与进口产品的具体差别情况,决定是否退还保证金以及数额。

  今年5月10日,国家经贸委在京召开了“反倾销、反补贴调查中反规避问题研讨会”,会同国务院法制办、外经贸部、海关总署等有关司(局)领导商讨反规避问题具体方案。

  祸福难料

  国内光纤企业在这场事件中表现得空前团结,呼吁、调查、上书、集资、诉讼,成就了所谓“有史以来中国通信行业反倾销第一役”。

  那么,这场纠纷,国内光纤企业/行业的战利品会是什么呢?

  悲观者认为,诸如韩国光纤低价倾销的原因,除了来自于政府对产业的高额补贴外,另外一方面则来自于其先进设备技术对成本的大幅压缩。

  某光纤缆厂商称,韩国工厂可以拉出900公里的光纤,而国内厂商一般水平不会超过500公里。这样,虽然韩国光纤存在很多质量问题(比如衰减值不均匀),但是由于它们产品价格低,对采购商的吸引力还是很大。

  因而,有意见认为,与其如此兴师动众地策动反倾销案件,还不如把这部分精力和金钱花在技术革新和新设备引进等方面;而作为政府,借此加大对产业扶持力度也未尝不是一种值得考虑的方案。

  更多的人则认为,产品单价低到10美元的水平绝对不仅仅是技术问题。

  长飞光纤市场总监俞伟昌认为,在国外光纤倾销风暴下,外部环境的恶劣程度已经发展到了威胁国内产业生存的地步,而只有先安定了,才能谈及发展。

  “问题的症结在于国内光纤市场供大于求的现状,而造成这种现状的最根本原因就是国外光纤产品的大量倾销。”俞伟昌说。对此,康宁等被指控厂家保持沉默。

  俞伟昌承认,反倾销案的胜利并不能带来国内光纤行业的安定、发展,相反,很可能会让市场陷入另外一种内战当中。

  光纤价格的上升势必吸引后继者的涌入,而目前准备上马光纤生产线的企业就有浙江华伦、富春江、浙江亨通、中天科技、天大天财等好几家,四处闻风而动掀起的市场对于谁而言,都是祸福难料。

  烽火通信副总裁朱明华称,我们希望的是国内光纤行业健康理性的发展。

来源:21世纪经济报道

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